会议上，荀鹏涵明确表示，要增加六镇的经济活力，六镇的经济政策，否则，一切都无从谈起。现在神龙帝国实行的政策，对于农民和商人的积极性都打击很大，赋税也相当的沉重，六镇若要发展，必须减轻赋税，甚至免除相当长一段时间的赋税，以吸引流动人口。因为牵扯到的方方面面比较广，就算以荀鹏涵的老辣深沉，也没有十分的把握。
神龙帝国的政治架构，一向都是中央非常强势的，地方的法律法规如果和中央有冲突，将会受到中央的严厉打压，在过去朝廷还有威望的时候，朝廷有足够的能力保证政策的贯彻。但是现在早就时过境迁了，朝廷的力量已经衰弱到了历史最低点。不过，荀鹏涵在艾崖城呆了太久的时间，对这一点似乎还没有意识到，又或者是意识到了，可是却不愿意承认。
罗羽天毫不犹豫的表示，这一切，荀鹏涵他们都可以和周雨华商量解决，在不久以后，六镇节度使衙门将正式在卡纳城成立，到时候，会有新的组织机构出现。在罗羽天的领导下，节度使衙门下辖将军府和长史府两个大机构，将军府主要负责军事行动，长史府则负责辖区内的内政事务，周雨华会出任长史，而荀鹏涵、茅夏等人也将会会在长史府兼职，日后六镇的内政经济事务，大部分将由长史府做出决策。
荀鹏涵最担心的，还是西北六镇的经济基础很差，就算投入一笔巨大地资金。短时间内也很难有明显地改善。根据龙纪元533左右的统计调查结果表明。西北六镇，准确来讲，是西北八镇。包括阿勒泰和荧光城在内，经济总量也不到圣水城或者玉京城的水平，由此可见，西北八镇地经济水平是如何的低下。难怪太子殿下是如此的慷慨，眼睛都不眨一下，就将六个城市扔给了罗羽天。
刚开始看到这些数据的时候。罗羽天颇有些上当受骗的感觉，不过后来想一想，也就释然了，如果是圣水城那样的地方，太子殿下会如此地慷慨吗？当然不可能了。就算太子殿下舍得，周党的人也要百般阻挠的，决不会只让勾洪阳来小打小闹就算了。不管这里如何贫穷，毕竟是自己的地头了。只要有土地有人口，就有发展起来的希望。当然，起步的时候是要慢一点。
事实上，罗羽天在西北六镇的时间里。确实很少看到有像样的经济工业，就算有。也是很小很小地家庭作坊，他们根本不可能提供什么像样的税收收入。最新的统计资料显示，西北六镇的税收里面，农业税占据了九成三以上，根本不足以支付当地地财政，由此可见这里发展是如何的落后。
当然，西北六镇也不是完全没有发展地机会，事实上，西北六镇的矿产资源，是相当的丰富的。这里的寒潭城、紫云城、艾崖城都依靠崇山峻岭，拥有众多的矿产，如铁矿、铜矿、锡矿等，都是必须的军事物资，尤其是寒潭城的南部轩辕山，还有大量的银矿和铜矿，但是由于轩辕山是帝国的龙脉，帝国禁止发掘……
罗羽天毫不犹豫的表示：“挖！为什么不挖？出了问题我顶着！挖！”
不但寒潭城的银矿铜矿要挖，其余地方的矿产，也要狠狠的挖，还要从民间寻找那些勘矿的高手，探索更多的矿藏，尤其是帝国其他地区缺乏的铜矿。西北六镇的陆路交通虽然糟糕，但是水路交通还是可以的，由澜沧江贯穿整个西北六镇，挖出来的矿产，都可以通过澜沧江直接运输到维纳斯湖，然后送到圣水城去加工。
圣水城的工业体系相当的完善，就是缺少足够的矿产，刚好和西北六镇形成互补。不过，澜沧江的出口就是江夏城，江夏城的城主邱斌成是周党的人，他一定会想办法阻拦西北六镇的矿产运输的，不过没关系，只要将维纳斯湖水师摆放在江夏城的周围，除非周党调动大部队来，否则铁定不敢跟罗羽天翻脸。如果真的翻脸，罗羽天明确表示，他将会带领军队铲平江夏城。
当然，开源节流是相提并论的，西北六镇的财政开支，从现在开始必须削减，原来那些尸位素餐的地方官员，都要大量的精减，按照罗羽天的估计，只需要目前官员数量的四分之一，就可以满足地方的需要，其余的四分之三，都可以打道回府。怎么让他们打道回府？考试！节度使大人亲自出试卷，考核天文地理，人文历史，生活常识，不考八股文，凡是不及格的，就打道回府。
什么叫做快刀斩乱麻？这就是！
此外，西北六镇下去内的地主老爷们，节度使大人辛辛苦苦的打仗，保障了他们的安全，他们必须要有所表示，如果他们不贡献一点特别的资金，节度使大人将有权利驱逐他们出境。如果他们之前和周党有关系的，这时候必须公开和周党划清关系，否则一切格杀勿论。天师道有设立名誉会员，每个名额只需要五千两白银，欢迎各位父老乡亲踊跃购买……
荀鹏涵还提到一个可行的建议，就是西北六镇的阳光非常的充足，这里的土地很适合用来种植棉花，因此，大力发展棉花种植业，也是一个出路，在过去，西北六镇就有种植棉花的悠久传统，只是这些年因为赋税的原因，才不得不中止了。在更改了税收政策以后，棉花种植园会广泛的出现的。不过，这又涉及到一个问题，就是需要大量的劳动力，棉花种植园需要大量的廉价的
，而这恰恰是西北六镇最缺乏的。
这个问题在余星月悄悄的和罗羽天咬了一会儿地耳朵以后，得到了解决：棉花种植园地劳动力，将由一个叫做燕飚的商人负责提供。燕飚将向棉花种植园的园主。提供大量健康强壮地奴隶。昨天在战场上抓到了上万名凯撒俘虏，将是棉花种植园的第一批劳动力，而随着时间的推移。将会有更多的奴隶被输送到西北六镇。
荀鹏涵的脸色有点绷紧，用奴隶来补充劳动力的不足，地确是好方法，可是却会对节度使大人的名声造成影响。不过听节度使大人的意思，棉花种植园园主只是和一个叫做燕飚的商人接触，节度使大人不参与其中。倒没有大的问题。于是这个问题就暂时解决了。
西北六镇，除了索罗城和艾崖城之外，其余各城都没有军事工业，甚至连打铁铺都没有几个，因此，在西北六镇大规模生产武器装备是不现实的，现在建立军工厂也是不现实的。矿产运输到圣水城以后，加工成各种武器装备。然后重新运送回到西北六镇，这是一个很好的循环，成本也更低，同时顺便发展圣水城和野柳城地造船业。只要中间没有强有力的阻拦。相信西北六镇的武器装备是不会缺乏的。
然而，粮食地问题却是大问题。也是最不好解决的问题。西北六镇吸引大量地流动人口到来以后，首先需要解决的，就是粮食的问题。如果没有足够的粮食储备，这里只会成为被刀锋城更加动乱的地方。在战争时代，粮食比武器更加的珍贵，罗羽天想要大批量的购买粮食，惟有从圣水城下手，然而，圣水城出产的粮食，并不能够支撑西北六镇，而通过其他渠道购买，在周党的有意无意的阻挠下，价格严重高于市场价。
因此，根本的解决之道，还是在于西北六镇的自力更生。然而，经历过长期的战争损坏，索罗城几乎成为一片废墟，城内城外的基础设施，都受到了严重的破坏，城外的土地，全部都丢荒了，一眼看过去，全部都是人头高的野草，必须抓紧时间恢复生产。索罗城要驻扎较多的军队，对于粮食的供应是个沉重的负担，因此，索罗城的驻军，必须实行屯田制，军队自己主动开荒，为自己筹措粮食。
其实，在整个六镇，粮食生产都是大问题，除了芳云城和卡纳城稍微好点以外，其余的各城，粮食生产都是非常糟糕的，罗羽天要想在这里站稳脚跟，就必须下大力气发展粮食生产。粮食生产的关键是种子改善和水利工程，抗虫害、产量高的种子是优先选择，因此，罗羽天特别强调，一定要特别注意搜集这两方面的人才，应该不惜重金聘请，必要的时候，就算采取敲诈勒索甚至绑架的手段，也要将这些人才挖过来。
六镇地处西北，气候条件不好，这是老天的客观原因，但是，只要将水利工程修好了，绝大部分的土地，还是可以耕作的。这笔资金，罗羽天将会负责筹集，然后专款专用。从艾崖城解救出来的白发军团，在发展内政方面都有很多办法，他们应该大胆的提出来，只要是为了发展六镇的经济，任何异想天开的办法都是允许的。
当然，匪患也是一个重要原因，西北六镇除了艾崖城之外，在其余各城的周围，也都有零星的匪患活动，这些匪患对地方政府的威胁不大，可是对老百姓的威胁就很大，必须限期歼灭。因此，在战斗胜利以后，罗羽天决定投入足够的兵力，平息匪患，务必将六镇的治安水平提上来。这项工作，罗羽天交给范江风全面负责，吕骏菲配合，獠牙骑兵的机动能力极强，只要指挥恰当，消灭这些匪患是不在话下的。
不过，考虑到军队的任务也是非常繁重的，因此，范江风要努力在两者之间找到平衡点，既可以完成剿匪的任务，又不耽误军队的训练和建设。罗羽天建议，最好是将剿匪当作部队的实战训练，让士兵们见见真正的鲜血，磨练磨练他们的胆量。也许他们可能会遭受挫折，但是在剿匪中出现挫折，付出的代价总要比在大战中出现挫折少得多。
对于军队来说，整顿和扩展军队都是非常迫切的任务。经历了差不多一个月的血战，各部队都显得非常地疲惫，需要进行全方面地休整。恢复体力和精神。同时补充和扩展部队。很多部队原来的建制都被打烂了，需要重新建立，大量的军官也需要重新调配。尤其是要将天师道地成员，安置到军队的每一个角落，实行对眼下军队的全方位控制。
所有的部队都会补充大量的新兵，如何尽快提升新兵的素质，是非常关键地，索罗城的战斗充分表明。新兵从第一天进入军营的时候开始，附带带领他的老兵，就是他日后的影子，因此，必须挑选那些优秀的老兵，来带领新兵上路。天师道的成员们，必须在里面发挥主心骨的作用，让每一个新兵都尽快地成长起来。
在这场战役里面。罗羽天缴获了超过四万匹地凯撒人战马，除了补充自己的消耗以外，还可以组建接近三万人的骑兵部队。在这次会议上，罗羽天原本决定组建两万人的龙骑兵。但是后来被取消了，因为财政地压力的确很大。现在他麾下已经有五万獠牙骑兵，五万步兵，军费开支每个月都是赤字。如果再增加两万人地骑兵部队，财政可能会崩溃的。
既然不能增加数量，那就只有尽可能的增加素质了，罗
定将李进勇、吕骏菲两个獠牙骑兵万人队抽出来，进练，准备将他们变成獠牙骑兵和龙骑兵的混合体，这项工作，交给李进勇去负责。罗羽天对这些新型骑兵的要求是，不要像帝国的龙骑兵那样，只擅长紧身肉搏，应该同时还擅长弓箭，同时，也不要像獠牙骑兵那样，仅仅是擅长弓箭，还要擅长面对面的肉搏。新型骑兵应该好像奥斯曼帝国的马穆鲁克骑兵那样，无论是近的远的，都应该能够胜任，是全能型的骑兵部队。
罗羽天还亲自给这两支新的骑兵部队命名为月落霜啼骑兵部队。月落霜啼骑兵的标准配备为铁胎弓或者虎贲弓一把，雕翎箭或者雁翎箭三十六枚，黑色长矛一根，天涯明月刀一把。同时，每个战士还都配置轻便的铠甲，减少肉搏的伤害，为了加快训练的步伐，每个战士还配备了一匹备用马。
同时，针对这次战场上暴露出来的特点，其余的三万獠牙骑兵也要加强近身肉搏训练，最好是熟练掌握长矛的使用，毕竟，长矛是神龙大陆军队最普遍使用的重武器，它的制造工艺也比较简单，有利于大规模的生产。在激烈的交战中，如果獠牙骑兵仅仅依靠弓箭的话，遇到敌人的重骑兵，战斗力将会大打折扣。
在这之前，要求训练这些全能型的骑兵，将是不切实际的，因为没有多少骑兵可以做到，他们的身体素质，他们的力量和敏捷，不能同时达到獠牙骑兵和龙骑兵的要求，但是，在加入了大量的天师道成员以后，这个问题不复存在，随着时间的推移，太乙心经的威力将会逐渐的爆发出来。
除了骑兵之外，其余所有的部队，也要加强训练，尤其是那些表现不佳的步兵部队，必须严格整顿，彻底洗心革面。说真的，如果不是因为刚打了胜仗，罗羽天有点想拍桌子，有些步兵部队的确比较垃圾，在索罗城的战役中远远不如人意。对于那些表现不佳的士兵，罗羽天决心不再给他们机会，全部勒令他们退役，然后用山越族的新兵来代替。
腓特烈的身世，深刻表明，整个神龙大陆其实都是一盘棋，军队不能只着眼于国内，而要着眼于整个神龙大陆。西北六镇节度使麾下的军队，眼中不能只有凯撒骑兵，还要想到奥斯曼帝国的马穆鲁克骑兵，拜占庭帝国的铁甲弓骑，和这些强悍部队的面对面碰撞，缺少一丁点儿的实力，都会遭受可怕的惨败。
在会议的最后，罗羽天凝重的强调：“天师道未来的路，还有很长很长，没有强有力的军队，根本不可能走下去的，因此，任何时候，大家都不可以忘记，我们的成绩是靠铁和血取得，而不是依靠嘴巴吹出来的。要想打造一支强有力的军队，就必须从目前开始。对于我们来说，永远都没有骄傲自满的时候。握紧你手中的武器，他们才是最值得你信任地！”
这次会议召开了足足两天地时间，基本明确了西北六镇以后的发展策略。还有军队的发展方针。尽管这次会议地场地是很简陋的。可是对于罗羽天领导的西北六镇而言，这次会议的影响却是决定性的。对于未来的神龙帝国，也将产生巨大地影响。军阀割据的年代，就是从这个时候正式开始的。
会议结束的时候，从荧光城反馈回来的信息也到了，袁子攸非但没有离开荧光城，反而派来了使者，带来了他的谕旨。经过多方面的打听。青衣楼的情报人员确定，这次地谕旨并不是袁子攸的亲笔，而是太子妃阙静琴代拟的，谕旨上有些不利于罗羽天的内容。
“他妈地！这个贱人！”余星月看着情报，低声的骂道。
“怎么啦？”罗羽天好奇地说道，余星月很少骂人，肯定是看到什么非常气愤的语言了。
“这是谕旨的内容，太气愤了。”果然。余星月气愤的说道。
“念。”罗羽天沉静的说道。
余星月犹豫片刻，当即将袁子攸的谕旨内容宣读了。原来，袁子攸的谕旨，显得相当的深奥。文字优雅，语言优美。听起来非常的舒服，可是却完全没有提到罗羽天打败腓特烈的功劳，反而询问为什么没有活捉腓特烈，现在太子殿下生要见人，死要见尸，务必将腓特烈抓到为止。
天师道粗人不少，大家开始的时候都不明白，余星月简单的解释以后，在座的天师道成员，立刻炸开了锅，很多人气愤的直问候太子殿下的亲娘。千辛万苦的打败了腓特烈，没有表扬，只有质问，甚至还有革职查办的意思，他们怎么受得了？
蒙玛等人当场就嚷嚷要造反了，叫嚣着干脆将太子殿下干掉在荧光城，自己拉旗杆做皇帝，将在座的其他人都吓得一楞一楞的。虽然不少人都这样想过，可是真的说出来，大家还是感觉到相当的突兀，结果罗羽天皱皱眉头，让钟剑将蒙玛先带走，结果蒙玛骂骂咧咧的去了。
只有荀鹏涵等文官表现的比较沉静，狄江佩等人也比较沉静，他们的复杂眼色都看着罗羽天。自从罗羽天成为节度使以后，这样的场面是他们早就预想到的，节度使和皇帝的位置，的确只有一步之遥，如果说罗羽天没有非分之想，也只是因为时间没到，绝对不是因为罗羽天没有那个欲望。要说罗羽天没有那个欲望，恐怕在座的任何一个人都不会相信的。
罗羽天面无表情的连续挥手，好不容易才压下众人的愤怒，太子殿下的意思，的确令他
有点摸不着头脑，潜意识里似乎明白了，可是到底问里，却又无法描述出来。他命令狼奇将天师道的成员都带走，然后虚心向荀鹏涵请教，为什么太子殿下会发出这样的谕旨。谁都知道，谕旨虽然是太子妃草拟的，可是没有太子殿下的点头，又怎么会发出来呢？
荀鹏涵倒没有隐瞒，一五一十的详细说来，其实一句话说穿了，这是太子殿下对罗羽天的试探和打压。因为罗羽天的功劳很大，太子殿下必须将他压一压，以后面对罗羽天的时候，才可以心安理得的高高在上。质问为什么不活捉腓特烈，就是压一压的具体体现，其实是醉翁之意不在酒。当然，最后的奖励是少不了的，但是就要看罗羽天会不会做了。
在古老的历史记载里面，这样的事情是经常发生的，很多将领在战场上取得了巨大的功劳，但是皇帝给他们的，往往不是奖励，而是委婉的质问，专门挑毛病的，为了就是提醒那位立功的将领，你要会做，你要低调，千万不可显露出功高震主的神态，否则，我对你就不客气了。
耐心的听了荀鹏涵一番解释以后，罗羽天心知肚明是怎么回事，原来是太子殿下是要自己装孙子，免得自己对他构成威胁。想一想，这样的事情也的确是好笑，大概只有太子殿下这样的人才会相信这些鬼把戏，要是换了自己，是绝对不会相信的。就算自己真的表面上做了孙子，心里会服气吗？当然不服气！
当即请荀鹏涵帮忙，上书给太子殿下，诚恳的请罪，大概意思是自己年少轻狂，少不更事，一时不小心，让腓特烈逃脱了，给神龙帝国和人民造成了巨大的损失，现在正在努力追赶，力求将功补过。当然，在请罪书的背后，还要加上些诚惶诚恐的话，甚至还表示自己愿意辞掉六镇节度使的职务。
荀鹏涵自然知道应该如何操刀，大笔一挥，洋洋洒洒几千字的请罪书就写好了，里面不但包含了罗羽天刚才的内容，而且用词极其的卑微，就差没有描述自己是如何趴在地上，虔诚的舔太子殿下的脚趾了。罗羽天点点头，一字不改，下令一八百里加急发出去请罪书很快到了荧光城。果然，太子殿下看了请罪书以后，相当的满意，很是夸奖了罗羽天几句，走到半路的使者，也被召回来了。那个使者本来在半路上就是慢吞吞的，可能是故意等罗羽天做出反应。
收到请罪书以后不久，太子殿下就动身了。但是太子殿下出城，动作可没有罗羽天那么迅速，他离开荧光城以后，在贝汉林和数万禁卫军的陪伴下，慢吞吞的前进，每天行军的路程绝对不超过三十公里，比当初罗羽天前往荧光城的时候还要慢。既然太子殿下都不着急，罗羽天也懒得着急了，每天都在索罗城训练部队，日子倒也过得非常的紧张充实。
到了6月底，太子殿下终于靠近了艾崖城。罗羽天留下吕骏菲、李进勇、范江风等人率军在索罗城驻守，同时交待荀鹏涵一些地方上的事情，自己带着飞射营和狄江佩、李文俊的两万獠牙骑兵，迅速赶往艾崖城，迎接太子殿下回京。在这之前，邹易水率领的一万名獠牙骑兵，已经提前到达艾崖城，承担起护卫的重任了。
龙纪元5636月26，一~|
当天早上，经过将近一个月的疯狂进攻，袁天穆终于攻克了孤崖城，孤崖城内的凯撒军队，全部被歼灭，只有神奇的汉密尔顿再次脱逃。陷入凯撒帝国统治长达二十六年的孤崖城，终于回到了神龙帝国的怀抱，据说袁天穆激动的当场赋诗一首，他的部下们都称为“神作”，广为传颂，不过余星月不好意思拿给罗羽天看，实在是水平太臭了。
同一天中午，罗羽天快马赶到艾崖城，迎接并护送神龙帝国太子袁子攸，前往祖龙城就任神龙帝国新皇帝。在离开荧光城之前，太子殿下慷慨的提升了罗羽天的官职，从六镇节度使提升为八镇节度使，多增加的两个城池是阿勒泰和荧光城。不过，这个赏赐引起了波动不大，因为这两个城市也基本是一穷二白的，景况比索罗城不过是稍微好点。
同时，太子殿下还亲自授予罗羽天的军队“神策军”的称号。在古代，神策军乃是皇帝禁军的名称，太子殿下用这个名称来赏赐罗羽天的部队，显然是将希望都寄托在罗羽天的身上了。太子殿下明确要求罗羽天带领神策军的精锐进入祖龙城，显然，他对于禁卫军不是非常的信任。
除此之外，罗羽天的部下也各自提升官职，狼奇、卢庆宝、钟剑都被直接提拔为少龙将军衔，连远在圣水城的陈天行，也被提升为少龙将。不过，金银珠宝的奖励，就一丁点儿都没有，对于罗羽天申请拨付给西北六镇的特别款项，袁子攸也没有批复。小道消息说是太子妃阙静琴不肯给。天师道的人都在背后评论，这个女人实在是太贪财了。
不过罗羽天不以为然，再多的金钱，也不及土地重要啊！西北六镇，不，现在说西北八镇了，以后可就是我罗家的了，谁要是想将它抢走，那就要付出血的代价！